根据洪省长在省政府办公厅制定的《省政府门户网站建设实施方案》上的批示,省政府办公厅邀集各部门负责政务信息化的领导同志及办公室的负责同志来开个会,主要是部署省政府门户网站建设工作。建设省政府门户网站,是省政府印发的《吉林省政府系统政务信息化建设规划(2001?D?D?D2005)》提出的目标和任务之一。8月8日,省政府办公厅下发了《关于建设公众信息网省政府门户网站的通知》(吉政办函〔2002〕98号),明确了省政府门户网站的建设目标、建设方法、实施步骤和具体要求。今天这个会,主要是把门户网站建设特别是部门站点建设相关的一些问题再讲一讲,统一一下思想。我先讲个意见,然后请公众信息网服务中心和网站承建单位吉大正元公司的负责同志就工程实施中的问题作些说明。下面，我讲三个问题:

　　一、为什么要建设省政府门户网站

　　门户网站是政府网站建设的一种模式,也是电子政务发展的一种基本形式。所谓门户网站,简单地说,就是一个国家或一个地区,从推进政务信息化出发,依托一个公共网络平台,将其所属各级政府和政府各部门整合到一起,通过一个门户网站即可进入到政府的所有部门,或进入到政府向用户所提供的任何一个服务项目。省政府决定构建这样的政府门户网站,主要有三点考虑:

　　第一,门户网站已成为电子政务发展的主要趋势。门户网站对用户来说使用起来非常方便,在网上办一件事情不仅速度快,费用低，而且有利于廉政建设。国家信息化专家咨询委员会副主任周宏仁博士今年5月来我省讲学时指出:“以信息技术一次性地改造政府结构,工程太大,时间太长,代价也太大,基本上是不可能的,利用门户网站一个一个地实现政府业务网上办理,风险较小,等到政府业务差不多都能网上处理了,信息时代政府形态也就基本形成了。”由于门户网站有这些好处,近几年在国内外得到迅速发展。美国、英国、加拿大等发达国家都较早地建起门户网站。最近,中共中央办公厅、国务院办公厅转发的《国家信息化领导小组关于我国电子政务建设指导意见》(中办发〔2002〕17号)明确指出:“电子政务网络由政务内网和政务外网构成”,“政务外网是政府的业务专网,主要运行政务部门面向社会的专业性服务业务和不需要在内网上运行的业务”。还要求:“近两年重点建设并整合中央和地方的综合门户网站,促进政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、‘防伪打假’、‘扫黄打非’等服务。”我国信息化建设发展较快的北京、上海率先建起了政府门户网站,北京叫“首都之窗”,上海叫“中国上海”。建门户网站已是大势所趋,势在必行,我们必须跟上形势发展,全力抓好我们省的政府门户网站建设。

　　第二,建设门户网站有利于实现网络融合,防止重复建设,节省投资,减少浪费。上个月,洪省长在一汽启明公司调研时,就我省推进信息化途径选择问题发表了重要讲话。洪省长强调:推进我省信息化,有三个条件需要我们认真考虑:一个是吉林省是穷省,拿不出更多的钱来推进信息化;二是吉林省是个经济后发省,经济后发省怎么搞信息化,也要认真思考;三是吉林省是信息产业基础的薄弱省,基础薄弱省怎么发展信息产业,也值得讨论研究。针对这个实际,洪省长要求,我省推进信息化,简单地说,就是不能走别人已经走过的老路,不能跟进型地推进,必须在别人已有的基础上进行跨越式地发展,效益型地推进,选择式地突破。

　　我理解,洪省长讲话的基本精神,就是穷省搞信息化,要走自己的路子,也就是说,既要推进信息化,又不能花更多的钱。洪省长去年就强调过这个问题。近几年我省政府系统网络建设发展比较快,同时也出现一些问题,突出问题是重复建设,独立建网的现象较为普遍。针对这个问题,去年4月6日,洪省长批示:“要加快我省各系统(各部门)独立的信息网‘融合’工作,自成体系,独立建网是最大的浪费,要尽快拿出指导性的规范化的方案,并建立相应组织措施加以推进”。根据洪省长的批示要求,去年8月省政府下发了《吉林省人民政府批转关于做好全省政府信息网络融合工作意见的通知》(吉政发〔2001〕19号),对信息网络融合工作进行了部署,要求尚未建立网站的省政府部门不再独立建立公益性网站,由省政府公众信息网服务中心协助未建站的政府部门建立二级站点,并提供虚拟主机、网页制作、动态链接等项服务。实际上讲的就是建立省政府门户网站。

　　当时这样决定,一个基本想法就是建门户网站既能把部门网站同时建起来,又能节省投资。办公厅算了一笔帐:省政府机关80多个部门和直属单位都独立建站,按每个网站平均投资50万元计算,就需投资4000多万元,如果加上运行维护费,需要花的钱就更多了。建立省政府门户网站,由省政府网站以虚拟主机方式为部门建站,有1000万元就能构建起政务平台。从这个意义上讲,建设省政府门户网站,符合我省实际,走的正是集约发展的路子。

　　第三,建设省政府门户网站有利于信息整合,展示政府的整体形象。政府上网工程实施以来,群众对政府网站有两个最基本的要求:一个是功能比较完善,速度快,查询信息比较方便;二是信息要丰富,要看的东西尽量在网上都能查到。这就要求政府网站要尽可能地把可以对外公开的信息都整合到一起,发布到网上供群众浏览、查询,给群众一个完整的政府形象。在这个问题上,目前我们的差距比较大。据了解,目前政府机关已建的25个部门网站,基本上都是独立的,在信息方面都是以发布本部门、本单位信息为主,用户在网站上看到的只是某一方面或某几个方面的信息,想了解政府的全貌相当困难。门户网站在这方面具有一定优势,门户网站通过虚拟主机服务,通过智能化导航,可以把省政府各部门网站整合到一起,以一个完整的形象面对公众,这样对实现信息共享,对维护政府形象都有好处。

　　二、省政府门户网站建设方法

　　省政府门户网站建设是一个涉及省政府众多部门的系统工程,也是一个工作量较大、技术性较强、建设周期较长的系统工程。门户网站要做的工作很多,主要工作有以下四项:

　　第一，是提升省政府网站的服务功能,把省政府网站建设成为能够满足需要的公共信息发布平台和统一的网上办事平台。省政府门户网站需要在现有省政府网站的基础上进行建设。省政府网站去年3月29日开通运行,经过一年多时间的建设和应用,得到迅速发展。网站栏目已由开通时的32个增加到45个,信息量由起步时的500多万字增加到2000多万字,访问网站的人数已突破14万人。尽管网站运行很稳定,但由于起步时是按一个独立网站定位的,现有功能满足不了门户网站的需要,主要问题是带宽不够(2兆),主要设备性能较低,网络结构也不够合理。因此,门户网站建设首先要提升省政府网站的性能,即:现有的网络升级,实现10兆光纤接入;实现主服务器本地化,能够对外提供主机托管和虚拟主机服务。网站建设首先要做好这项工作。

　　第二，是政府部门站点建设。省政府门户网站作为公共信息服务平台,应为省政府各部门提供服务。根据吉政发〔2001〕19号文件要求,这种服务分三种情况进行:一是协助未建立政府网站的政府部门建立分站,并提供虚拟主机及相关的一些服务;二是运行维护有困难的已建网站,逐步与门户网站合并,建立二级站点,由门户网站提供相关服务;三是与已建的独立运行的政府部门网站（包括专业性网站）,实现智能化链接,信息共享。这三方面的工作都要做,重点是帮助没有建立网站的60多个政府部门建立二级站点,由门户网站提供虚拟主机服务。

　　部门站点建设由省政府公众信息网服务中心和站点建设部门共同组织实施,以部门为主。省政府公众信息网服务中心主要负责技术支持,提供专业虚拟主机服务。站点建设部门负责提供相关设备(一台能够上网的微机),站点信息的采集、审核、发布和更新,本部门网上应用项目的开发、管理,以及其他与站点管理相关的一些工作。关于站点建设所需设备问题,原来打算申请省财政统一拿钱购置,由于今年财政比较困难,拿不出钱来给各部门买设备,只好请各部门自行调济解决,有困难请大家克服一下。

　　由于需要建设站点的单位比较多,都在今年内建起来比较困难,安排分两批建设。第一批有32个部门,今年内完成,其余站点放在下一批建设,如有特殊情况,临时可以调整。

　　第三，是对已经建立的政府部门网站,按照门户网站要求进行规范和链接。为了减少信息查询频次,提高用户查询时效,在门户网站建设过程中,要对已建的政府部门网站和市州、县（市）政府网站中的重要栏目进行直接链接导航,放在门户网站的主要栏目下。为做好这项工作,已经建设的部门网站,要按照统一规划和标准进行规范和完善,实现统一规范下的网站整合。

　　第四，是信息建设和栏目设置。信息是网站的生命。门户网站办得好不好,部门站点办得好不好,关键看信息内容丰富不丰富,信息质量高不高。因此,门户网站建设,包括部门站点建设,一项重要任务就是要抓好信息建设,在此基础上规划好栏目。为了做好这项工作,办公厅编制了《省政府门户网站信息建设规划》,已通过吉政办函〔2002〕98号文件印发给各部门。这个规划明确了门户网站信息建设的目标、栏目设置和信息组织方法,各部门一定要按规划要求切实抓好信息建设和栏目设置工作,确保网站建起来以后有足够的信息上网发布,使网站保持永久的活力。

　　三、对部门站点建设的几点要求

　　省政府门户网站建设分两个阶段实施。第一阶段为门户网站基础建设,主要任务是省政府网站现有服务器增容、网络升级、应用系统开发、部门站点建设和主机房改造。第二阶段为职能部门网上应用项目开发,增加服务内容,扩大服务范围,提高服务质量。主要任务是根据形势发展和实际工作需要,围绕政务公开、行政审批、社会保障、教育文化、环境保护、“防伪打假”、“扫黄打非”等项工作搞好在线服务。

　　今年的主要任务是把门户网站建设启动起来,完成门户网站基础建设。今年的具体建设任务有5项:一是门户网站主站点建设,将现有网络升速,由2兆提升到10兆,提升主服务器的性能,使其能够更好地开展虚拟主机服务;二是以虚拟主机方式为32个政府部门建设站点,完成互联网接入、域名解析、网页制作、信息采集和站点管理员培训等项工作;三是网站管理系统开发,对部门网站实行统一管理;四是栏目规划和信息建设,建立规范的信息采集、审核、发布机制和网站政务信息数据库;五是建设门户网站英文版,扩大对外宣传。这5项工作都是基础建设,一定要抓好。

　　从今年工作安排来看,时间很紧,任务很重。部门站点作为门户网站建设的重要组成部分,各部门一定要给予足够重视,确保按期完成。下面提几点具体要求:(一)积极主动抓好部门站点建设。在部门站点建设上,省政府公众信息网服务中心主要负责规划和技术支持,实际上是提供一个运行环境,网站的管理、维护和具体运作,主要靠部门来抓。各有关部门一定要明确自己的职责,把站点建设作为本部门信息化建设的一项重要工程来抓。需要办公厅支持的一些工作,可以直接与公众信息网服务中心联系,但不能过多的依赖。为了更好地落实责任,各部门要成立项目实施小组,由一名负责同志任组长,并有专人负责。每个部门要制定一个站点建设工作方案或工作计划,报省政府公众信息网服务中心备案。对关键性的一些工作,如网站设备管理维护、信息审核发布、数据更新等,公众信息网服务中心要实施监管,明确工作要求,出了问题要追究责任。(二)组织收集、录入本部门的应上网的信息,按《省政府门户网站信息建设规划》的要求,收集并整理好本单位所办栏目的电子信息文档,为网站建设做好准备。(三)要互相支持,搞好配合,共同抓好部门站点建设。部门站点建设由省政府公众信息网服务中心和各有关部门共同组织实施,是一个互动工程。建设过程中,相互沟通、联手协作的事情很多,互相支持、相互配合至关重要。公众信息网服务中心要想部门之所想,帮部门之所需,主动与部门取得联系,在技术上尽可能多多给予支持。特别是对缺少技术人员的部门,要给予特殊关照。各有关部门要按门户网站建设方案的要求,明确专人负责站点建设工作,积极配合公众信息网服务中心开展工作。对于工作中出现的困难、问题要协商解决,不要互相推托,互相指责。各部门领导要关心支持站点建设工作,及时解决工作中遇到的各种问题,为网站建设提供方便条件。(四)要建立规范、有效的日常运行机制。省政府门户网站建成以后,将有六七十个政府部门在这个公共平台上开展对外服务,这会给网站的统一管理带来一定困难。为了解决好这个问题,门户网站要建立一个具有自动采集、自动统计、自动通报提醒的计算机自动化管理系统,用以强化对各部门子站信息维护的监督与管理,定期对部门站点建设质量、功能实现、信息更新、运行管理等工作进行检查、通报,组织评比、交流。对公布信息及时准确、网上为民服务工作开展得较好、得到群众好评的单位给予表扬;对信息发布不及时,网上服务做得不好的单位,在督促整改的同时,给予通报批评,使门户网站成为规范运作的、充满活力的、与时俱进的政府网站。

　　同志们,省政府领导对政务信息化建设非常关心、非常重视,最近洪省长两次批示,要求“下半年要重点抓好政务信息化”,“对部门政务信息化负责人要进行脱产培训”。省政府门户网站建设是政务网络建设的重点工程,门户网站建得好,对全省政务信息化会起重要促进作用。希望各部门领导一定要高度重视,切实解决好工作中遇到的各种矛盾和问题,同心协力把省政府门户网站建好。